金华市国资委2011年工作总结和2012年工作思路

　　2011年是我市国资国企发展承前启后、继往开来的一年。市国资委在市委、市政府和省国资委的正确领导下，以“转型强体、创新强企”为主线，带领全市国资系统的广大干部职工，团结一心，攻坚克难，务实奋进，实现了“十二五”发展的良好开局。截至2011年10月末全市国有企业资产总额达到952 亿元，其中市本级429亿元。今年前10个月，市国资委监管企业实现营业收入31.88亿元，比上年同期增长30.76%；实现利税9.6亿元，比上年同期增长58.89%，市属国有经济运营质效进一步提高。

　　一、坚持科学发展，积极推进国资国企转型升级

　　（一）认真完成“十二五”规划编制。在收集整理大量资料，深入开展调查研究基础上，编制完成了《金华市属国有企业“十二五”发展规划》，科学制定了“十二五”期间我市国有经济发展的目标任务和战略举措，提出打造七大集团、五大公司，资产总量达到650亿元以上的发展目标，引领我市国有资本向战略性、基础性和支柱性产业集中，更加注重发展质量，加快转变发展方式，努力提升核心竞争力。

　　（二）加快推进集团组建步伐。一是以农副产品市场为基础组建市场集团，优化国有市场资源配置，为百姓生活提供便利。二是在圆满完成城乡公交公司化改造和城市公交管理体制调整的基础上，整合市区城市公交与城乡公交资源组建成立公交集团，统筹发展城市公交和城乡公交，为百姓出行提供更为便捷的服务。目前,两大集团组建的前期准备工作已经完成，组建方案已上报市政府决策。

　　（三）稳步推进资产资本化证券化。加快推进市属国有企业上市培育和企业发债工作。一是大力支持金华广播电视发展有限公司作为出资人参与组建浙江华数广电网络股份有限公司。目前，浙江华数已列入省国资委上市培育计划。二是对加华种猪有限公司等有上市潜力的市属国有控股或参股公司进行重点培育。目前，市国资委正积极帮助加华种猪有限公司优化股权结构，增强盈利能力，力争“十二五”期间在资本市场上市。三是积极做好企业债券发行。以市国资公司为发债主体，积极运作12亿元企业债券发行工作，目前材料已经上报国家发改委，争取近日获批。

　　（四）积极组织参加“浙江省与中央企业合作洽谈会”。 市国资委会同市有关部门，抽调精干力量，认真谋划，精心安排，积极组织市本级及各县（市、区）国有和民营企业参加洽谈会。通过这次活动充分展示我市经济社会发展的成果，促进央企、地方国企、民企的共生共荣，共同发展。

　　二、坚持协调发展，大力推进民生事业

　　（一）努力推进公交事业发展。千方百计落实各项措施保障公交事业发展。一是积极推进公交场站建设。启动了城乡公交金西、金东两个公交场站建设工作。二是盘活资产筹集资金。通过处置市国资委下属婺城交通发展公司的37亩土地，筹集公交事业发展资金。三是争取落实财政扶持政策。配合财政部门制定了公交补助预算化有关制度，建立了政府公交补助常态机制。

　　（二）积极推进新市场建设和老市场提升改造。积极发挥国有经济在重要商品流通领域中的资源配置作用。一是加快浙中粮油交易中心项目建设。该项目占地265亩，总投资预计3.5亿元，分二期实施，其中第一期投资2.87亿元。目前征地工作即将完成，正在实施土地出让、建筑设计和工程招标等工作。二是加快市区农贸市场建设。积极筹集资金对兰溪门、四牌楼等国有菜市场进行提升改造；认真组织实施“社区便民小菜店”建设项目。该项目是金华市政府2011 年“十大”实事之一，计划建设蔬菜配送中心2100平方米，建立社区营业房门店60座，计划投资3600万元。目前已经完成了蔬菜配送中心和17家小菜店建设任务。三是积极推进二手车交易市场建设。除土地因各种因素尚未落实外，二期市场扩建项目开工的各项准备工作已基本完成。

　　（三）继续做好上海财大浙江学院治理结构调整工作。根据市委、市政府的部署，积极指导国有独资企业浙中教育集团以收购大昌公司在上海财大浙江学院股权的形式参与上海财大浙江学院的合作办学。目前浙中教育集团已完成学院一期项目17.28万平方米建筑的接收及扫尾工程的建设，并进行二期15.56 万平方米建筑面积项目的报批及开工建设准备工作。

　　（四）参与石门农场生态保护和建设。石门农场地处金华市南郊，占地1.56万亩，生态环境优美，发展空间巨大。市国资委正在组建国有独资的南山建设发展有限公司，并计划以该公司为平台筹集保护建设资金，加快石门农场区块保护和建设。目前，已与有关金融机构对接联系，争取后续建设资金融资支持；与石门农场相关领导和人员召开碰头会，对石门农场基本情况进行了初步调查，对情况进行分析汇总，为项目进一步推进做好准备。

　　（五）做好金信信托资产划转的相关工作。2011年1月市政府决定浙江国贸集团金信资产经营有限公司无偿划转给金华市政府的资产由市国资委负责接收。市国资委多次协调、汇报移交资产涉税等相关事项，经多方努力,目前已完成5378万元债权本金接收及变现，正在办理5068平方米的房产接收工作。金信关联企业通和控股5520万元国有股权正在依法转让。可以说，整个金信事件处置即将划上句号。

　　三、坚持稳健发展，努力强化基础管理

　　（一）进一步健全财务监管制度。加强对监管企业重大经济活动的监管，健全管理制度，完善决策程序，防范财务风险。一是加强出资人财务监管。建立了季度财务分析例会制度，开展了企业财务数据监测，进一步强化年报审计、政府审计、经济责任审计，出台了委托社会中介机构审计（评估）管理办法。二是加强企业内部风险控制。加快构建并完善企业风险防范长效机制，开展了市属企业对外投资和重大资金往来专项检查，对企业重大投资项目实行事先审核、事中跟踪、事后考评的全过程监控。三是积极试行国有资本经营预算。认真学习省国资委和兄弟地市的经验做法，与市财政局联合出台了《金华市市本级国有资本经营预算管理制度》和《金华市市本级企业国有资本收益收取管理办法》，督促有关企业积极上交国资收益，严格执行收支预算。

　　（二）进一步规范产权管理。严把评估、转让等各个关口，从源头上确保国有产权有序流动和保值增值。出台了《市属企业国有产权交易有关事项》等4 项制度，对国有产权交易从转让条件、受让条件、转让价格、操作规范等各个方面进行了规范。完成了产权交易中介机构国有产权交易资格的重新审核，进一步规范了产权交易市场。

　　（三）进一步完善业绩考核。结合我市国有企业实际，积极探索分类考核办法，提高考核的针对性和有效性。逐步完善了金华银行、自来水公司、公交总公司等市属企业的薪酬管理制度。委托中介机构对企业负责人经营业绩暨薪酬考核进行了专项审计。修订完善了《市属企业综合考核办法》《金华市市属企业负责人经营管理业绩暨薪酬考核办法》等制度。

　　四、坚持可持续发展，大力加强队伍建设

　　（一）加强机关和市属国有企业党建工作。市国资委围绕创先争优活动这一主线，大力开展争做“转型发展先锋”、争创“四强四优”党组织等活动，切实做到发展强、党建强，以企业党建促进企业发展。委主要领导深入到市国资公司联系点开展点评活动得到了市创先争优办的肯定，相关经验和做法在《浙江在线》之江先锋网进行了专门推荐。深入推进市属企业党务公开，积极评选国企先锋闪光言行。积极组织参加庆祝建党90周年红歌比赛，荣获了一等奖的佳绩。

　　（二）大力加强两支队伍建设。认真抓好国资监管和国有企业领导人员两支队伍，扎实做好人才培养、引进和使用工作。与市委组织部联合开办了市国企中青年干部研修班，组织举办了“金华国资大讲堂”活动，邀请著名经济专家分析当前经济形势，研讨如何做好国资监管工作，通过一系列活动进一步提升国企干部队伍素质，增强凝聚力、战斗力。成立市国有企业监事和财务总监管理中心，并面向全省公开招聘 5名工作人员，充实了国资监管队伍。切实加强机关作风建设，要求每个机关干部牢固树立“忠诚国资，服务国企”的工作理念，牢记“人人是国资形象，处处为国资增光”，不断为国资工作“加分”。

　　（三）深入推进反腐倡廉建设。以落实党风廉政建设责任制为抓手，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，制订出台《国有企业主要领导人员述职述廉制度》《国有企业领导人员重要事项报告制度》《“三重一大”决策报告制度》等规章制度，积极推进廉政风险防范试点工作，不断规范国企领导人员从业行为，切实把反腐倡廉融入企业内部风险控制和管理体系之中。年初，与各监管企业党政负责人签订了新一轮党风廉政建设责任书，明确了市国资委2011年反腐倡廉建设组织领导与责任分工，强化企业领导人员“一岗双责”，把考核结果与领导人员的业绩和收入分配相挂钩。认真吸取国资国信事件教训，在国资系统开展全委反思交流会、风险防范会、企业廉洁风险防控检查、规章制度普查、对外投资项目专项检查等“六个一” 活动，做到人心定、队伍稳、制度全、监管严，促进整体工作稳步推进。此项工作在《金华信息》上专门进行了刊发，得到了市纪委主要领导的批示肯定。

　　五、坚持和谐发展，切实加强安全维稳工作

　　（一）抓风险管理。积极发挥指导组和公检法联席会议的作用，把指导、帮助国资国信公司风险化解、债权清收作为一项重点工作，抓紧抓实。截至10 月底，二家公司累计清收债权3.72亿元，累计偿还债务3.85亿元，不仅偿还了外单位的全部借款，而且归还了政府支持国信公司化解流动性风险的3000 万元财政资金，流动性风险基本化解。目前，国资公司的经营管理已全面恢复正常，重新步入健康平稳发展轨道。国资公司占31.3%股份的国信公司正在进一步加强风险管控，强化清收措施，确保实现“保牌子、保运行、保稳定”的工作目标。

　　（二）抓安全生产。认真落实安全生产责任，积极完善安全生产事故预案，努力健全各项管理制度。在市属企业中开展了安全生产隐患排查和专项整治活动，扎实推进重点行业、重点领域、重点部位的安全生产隐患大排查，摸清隐患存量，明确整改责任，督促企业单位认真落实安全生产责任，努力遏制事故发生。

　　（三）抓信访维稳。认真贯彻中央、省、市有关加强和创新社会管理的精神，努力创建和谐企业。一是积极开展经营性矛盾排查。基本摸清了市属企业存在的矛盾隐患。二是认真做好信访工作。积极开展“百日信访攻坚”活动，着力消除不稳定因素。明确专职工作人员，认真做好企业军转干、离退休职工信访工作，一年来接待企业上访人员达600余人次。三是积极开展浙江中联公司职工持股会股权处置和领导班子换届工作，目前已圆满完成金华中宇、浙江中联公司的领导班子换届。

　　2012年工作思路和工作重点

　　一、指导思想和工作目标

　　2012年，是我市国资国企加快发展、转型升级的关键之年。市国资委将继续紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持“清醒、稳健、有为”的工作方针，进一步深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，调整优化国有经济布局结构，积极做好“资源整合、改革发展、营运监管、队伍建设、安全维稳”五篇文章，促进我市国有经济持续健康发展。

　　2012年，努力实现以下目标任务：

　　1.国有经济总量进一步提升。通过经济结构调整，优化资源配置，做大做优一批企业，使市属国有企业销售收入和企业实力上一个新台阶。

　　2.国资转型发展进一步推进。充分发挥公交集团公司和市场发展集团公司的规模化优势，推进两大集团的良性运营。努力完成二手车交易市场、城乡客运场站项目建设，继续推进浙中粮油交易中心、“社区便民小菜店”、东阳国际物流园、二七新村改造等项目的建设。

　　3.国资监管制度进一步完善。进一步建立健全国资监管制度，形成风险管控、产权管理、业绩考核、廉政建设等为主要内容的较为完善的监管制度体系，以制度管人管事管资产。

　　4.国资队伍素质进一步提升。加强队伍建设，优化队伍结构，提高干部队伍素质，提升国企领导人员管理水平，强化廉洁从业意识，为国企发展壮大提供坚强保障。

　　5.企业发展环境进一步优化。进一步加强安全维稳工作力度，通过签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任，创新工作方法，开展信访维稳攻坚工作，为企业发展创造良好环境。

　　二、2012年重点工作

　　（一）做好资源整合文章，加快企业转型发展

　　1.加快推动石门农场区域保护建设。积极配合有关部门编制石门农场保护建设总体规划，充分发挥南山建设发展有限公司的平台作用，加强资产管理、资本运作，筹集发展资金，保障石门农场区域保护利用的顺利推进，把市区这一最优质、最大的政府资源和国有资产保护好、利用好。

　　2.继续做好上海财大浙江学院治理结构调整工作。加快与大昌集团公司的股权收购谈判，尽快完成资产移交，并尽早启动校园二期建设。

　　3.完成公交、市场集团组建，推进两个集团做优做强。完成公交、市场两个集团的组建，建立健全两个集团公司的管理制度，推进两个集团规范运营，充分发挥集团的资源优势，加快集团的发展，实现社会效益和经济效益的双提升。

　　（二）做好改革发展文章，确保国资保值增值

　　1.继续推进重点工程项目建设。以重点工程项目建设为抓手细化年度工作任务。2012年重点做好六大项目建设：一是加快推进浙中粮油交易中心建设。进一步完善浙中粮油交易中心项目的前期准备工作，从土地出让、融资、贷款、寻找合作伙伴、市场道路和铁路专用线的建设、项目设计等七个方面进一步落实项目的筹备工作，争取2012年2月项目开工建设。二是继续实施“社区便民小菜店”项目建设。争取3年完成全部社区小菜店建设。三是继续推进城乡公交场站建设。加快城乡公交金西、金东客运场站建设进度，争取2012年金西站建成投入运营，金东站基本完成建设。四是推进东阳国际物流园项目建设。做好项目建设设计、筹融资、土地指标落实等前期基础性工作，争取2012年上半年项目一期动工建设。五是继续做好二手车市场项目建设。推进二手车二期市场土地平整工作，配合做好土地“招拍挂”的出让手续，争取尽早领取土地、规划、建设许可三证，争取2012年上半年完成项目的建设。六是继续参与二七新村改造项目。按照市委、市政府部署，作为婺州城乡发展公司的出资人，继续配合婺城区政府开展拆迁改造有关工作，加强对项目资金的监管。

　　2.继续推进资本运作。充分发挥尖峰集团上市企业优势，进一步推进国有资产资本化、证券化步伐；加大对加华种猪有限公司的上市培育力度，力争培育工作有新突破；适时引进或参与PE投资，合作发起创业投资；争取2012年上半年完成12亿元的企业债券发行工作。积极创造条件做好市区第二次企业债券的发行工作，为市区经济社会发展筹措资金。

　　3.积极推进优质资本引进。抓住“浙江省与中央企业合作洽谈会”的契机，积极推进金华本地企业与央企、省企的合作，积极引进央企、省企、民企等优质资本，做大做强基础产业和优势行业。

　　（三）做好营运监管文章，提升国资监管质量

　　1.加强营运监控。抓好“三重一大”制度的落实，加强对企业重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重大事项的管理，进一步规范企业经营管理。

　　2.加强企业制度建设。切实抓好国资监管基础性工作，进一步加强制度建设，继续做好国有资本经营预算试行工作，规范产权转让，加强财务监督管理，推行国资委集中委托审计和绩效评价，加强企业风险防控。

　　3.完善国有企业激励约束机制。进一步落实好国有资产经营责任，与企业签订经营目标责任书，完善企业领导人员年薪制度，实行年度考核与任期考核相结合的办法，健全考核奖惩体系。

　　4.加强监事会建设。实行国有企业监事会与财务总监“双轨制”并行的监督机制；建立健全各项监督制度，依法依规履行监督职责，落实出资人监督工作责任；认真落实《金华市属国有企业监事会工作报告制度（试行）》，进一步完善监事会机制。

　　（四）做好队伍建设文章，提高国资发展水平

　　1.提高国资队伍建设水平。继续做好两支队伍建设，大力加强机关自身建设，深入开展“三服务一促进”活动，服务基层、服务企业、服务群众，促进国有经济发展，进一步提高机关效能。完成面向全市国有企业、机关事业单位公开选拔监管企业领导人员工作，拓宽选人用人渠道。加强企业人才后备队伍建设。

　　2.提高基层党建工作水平。进一步完善企业党建工作各项制度，继续做好新授权企业的党组织移交工作和新成立企业的党组织建设工作，开展形式多样的创建活动，将市属国有企业“转型发展先锋”创先争优活动进一步推向深入，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力。

　　3.提高党风廉政建设水平。认真贯彻实施《廉政准则》《若干规定》，深入开展廉政风险防控长效机制建设，从制度防范入手，加强委机关干部和企业领导人员监督机制建设。建立资产损失责任追究制度，对造成企业资产损失的责任人，依法进行责任追究。

　　（五）做好安全维稳文章，促进企业和谐发展

　　把加强和创新社会管理融入到国资国企改革发展工作中。继续扎实做好安全生产、维护稳定、信访等工作。进一步落实安全生产责任，健全各项管理制度，紧抓安全生产不放松。切实维护职工合法权益，积极消除不稳定因素。建立健全信访工作长效机制，耐心细致地做好企业军转干、离退休职工的信访工作，及时解决职工群众的合理诉求。努力创建和谐企业，维护社会稳定。