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索引号: 11330700765235100H/2020-00069 发布机构: 办公室
发文日期: 2020-07-01 15:32:56 公开方式: 主动公开
中共金华市国资委委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期:2020-07-01 15:32:56 信息来源:市国资委


  根据市委部署,2019年11月18日至2020年1月15日,市委第二巡察组对市国资委党委进行了巡察“回头看”。2020年3月12日,市委第二巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  市国资委党委把巡察整改任务作为重大政治任务来抓,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是加强整改组织领导。第一时间召开党委会,就整改工作进行全面部署安排,制定下发《关于落实市委巡察“回头看”反馈意见整改方案》(金国资党委〔2020〕9号),对巡察组反馈的8个方面38个问题进行整改,并成立巡察反馈意见整改工作领导小组,由党委书记任组长,班子成员任组员,下设办公室,同时抽调4名人员组成巡察整改工作专班,实行脱产集中办公,督查督办各项整改任务的落实,确保整改工作落到实处取得实效。各班子成员对照巡察整改问题清单,主动认领责任,深入反思问题,自觉扛起责任,带头落实整改任务。二是细化压实整改举措。自2020年3月12日以来,市国资委党委先后5次召开党委会对巡察组反馈的38个具体问题进行专题研究,制订了133条整改举措,逐条明确责任领导和责任单位,及时向各责任领导、责任单位下发《整改任务交办单》,实行挂图作战,建立销号制度,切实做到巡察整改任务一项不漏,整改责任全面落实。三是强化整改督查督办。建立巡察整改“周汇报”机制,市国资委巡察整改工作领导小组每周听取整改专班工作推进情况报告。巡察整改专班每周印发《市国资委巡察整改工作简报》,通报巡察整改动态。建立巡察整改工作台账,实行整改销号制,确保整改问题件件有依据、事事有结果。自4月8日起,市国资委党委班子全体成员和各处室负责人到下属委管企业一家一家开展巡察整改专项调研,一方面通过调研进一步压实整改责任;另一方面通过调研全面了解企业整改工作面临的问题与困难,督促企业落实好整改举措,确保整改工作成效。

  截至目前,38项整改任务中,25项已整改完成,共给予责令检查处理5人,批评教育处理13人,提醒谈话处理4人;班子领导批评帮助7人,提交书面对照检查材料3人;另有11人的相关问题,驻市国资委纪检监察组正在进一步核查。共清退、追缴资金2.34万元,制定和修订相关制度8项。

  一、关于“贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述不够全面”问题的整改情况

  (一)针对“把党的领导、党的建设融入管资本全过程不够到位”问题的整改情况。

  一是深入剖析,查找原因。党委书记带队进行调研,开展问题梳理分析;

  二是组织召开专题民主生活会,认领责任;

  三是加强党委理论中心组学习。通过学习习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述、习近平总书记在浙江调研期间的重要讲话精神、市委陈龙书记在全市国资改革暨国企党建工作会议的讲话精神等,研究贯彻落实举措。

  1.针对“市国资委和部分监管企业党委会议事规则,以及‘三重一大’决策制度目前尚处于修订阶段”问题的整改情况。

  一是梳理市国资委和市属企业党委会议事规则及“三重一大”决策制度情况,开展专项检查;

  二是做好《金华市市属国有企业重大事项决策及报告制度》修订,完成意见征求,并待市政府同意后下发执行;

  三是制订《市属国有企业党委会议事规则》(参考文本),指导企业党组织对党委会议事规则、“三重一大”决策报告制度进行修改完善。

  2.针对“落实重大事项党组织前置研究要求不够到位,部分企业党委会、董事会、经理办公会讨论决策事项界线不够清晰”问题的整改情况。

  一是进行摸排调研,分析梳理,制订《市属企业董事会议事规则》、《市属企业经理办公会议事规则》等参考文本;

  二是指导督促企业明确重大事项范围,并实行清单化管理,组织企业对重大事项进行梳理,完善制度;

  三是将重大事项前置研究纳入企业考核内容,加强对企业党组重大事项前置研究制度落实的监督;

  四是对监管企业存在的问题进行梳理交办,完善相关制度,并对相关负责人进行责令检查、批评教育处理。

  3.针对“部分企业公司治理结构不健全,党委会、董事会组织架构不完善”问题的整改情况。

  一是配合市委组织部做好市属企业党委、董事会、监事会和经理层领导班子配备工作;

  二是加快委管企业整合进度,及时配齐委管企业领导班子;

  三是梳理、完善法人治理结构,按照公司章程,委派监管企业空缺的董事、监事。

  (二)针对“推动国资国企做强做优做大还有差距”问题的整改情况。

  一是根据《金华市国有企业整合重组方案》,持续做好市属企业整合重组后续工作,将经营性国有资产统一监管过程中梳理出的有效资产分类注入六大集团,推进企业做强做大;

  二是拟订金华市国资国企改革发展“1+4”行动方案,开展国有企业转型促发展、经营机制转变、国资监管职能转变、国有企业强党建等“四大攻坚”行动;

  三是启动国资国企“十四五”发展规划编制工作,明确了编制思路和总体进度安排。

  (三)针对“以管资本为主的‘1+3’大国资监管格局不够完善”问题的整改情况。

  一是召开专题会议,学习陈龙书记在全市深化国资国企改革大会暨国企党建工作会议上的讲话精神,研究落实举措;

  二是班子带队,开展调研剖析查找建立大国资监管格局工作中存在的短板;

  三是推进“1+3”国资监管功能架构建设。起草国有资本运营公司组建方案,加快“管资本”监督模式的构建。推进市本级国有企业党建管理体制建设,全面加强国有企业党的建设。

  1.针对“引导企业聚焦主业不够”问题的整改情况。

  一是明确企业主业确定基本原则、标准和认定程序;

  二是指导企业结合自身实际和发展规划开展主业认定工作;

  三是组织开展“十四五”发展规划编制,引导企业围绕主业逐步发展,增强实力。

  2.针对“职责边界不够明晰”问题的整改情况。

  一是深化“最多跑一次”改革,在金华市政务平台公布40项“最多跑一次”办事事项目录、办事指南、办事流程、办事要求与时限,完成所有“网上办”、“掌上办”事项落地,实现相关事项的“零跑腿”;

  二是对国资监管规范性文件进行梳理,修改企业重大事项决策报告制度,明确企业重大事项报告范围、程序、要求,厘清监管机构与企业的职责边界。

  3.针对“资本运行监控机制不够健全”问题的整改情况。

  一是提出国资监管信息系统产权管理、人事管理、财务监督等模块功能完善方案,计划于12月底前完成产权模块的第三方数据整合匹配、人事管理的新版“三定方案”适配、财务监督的功能精简整合,优化录入方式和流程;

  二是加强企业投资项目进度监督管理,完善工程进度月报制度;

  三是完善项目投资管理办法,督促企业按照投资计划,加快项目投资建设进度,并将投资项目完成情况纳入企业考核事项。

  二、关于“履行国资国企监管职责不够有力”问题的整改情况

  (一)关于“防控企业经营管理风险存在短板”问题的整改情况。

  1.针对“企业投资监管机制不健全”问题的整改情况。

  一是对企业投资监管机制进行梳理。加强与相关的部门沟通,健全完善投资监督管理办法;

  二是推进出台全市国有企业改革发展行动方案,明确功能类项目决策机制和项目资金平衡机制;

  三是督促企业加强功能类项目立项管理。要求企业对投资项目制定科学可行的项目资金平衡方案及风险防控方案,防范投资风险。

  2.针对“企业债务风险较大”问题的整改情况。

  一是修订相关财务制度,督促企业加强资产负债约束,完善资产负债自我约束机制,确保企业负债率稳中有降;

  二是将降杠杆减负债纳入年度考核范围,资产负债率作为年度约束性指标和任期债务管控指标进行考核;

  三是组织开展2019年度市属企业财务专项审计工作,将企业借款、担保等事项纳入专项审计,加强监督,防范企业债务风险。

  3.针对“法律风险意识不够强”问题的整改情况。

  一是开展法律教育专题培训,邀请法律专家结合国资案例,举一反三,开展讲座。指导相关企业加强合同管理,防范法律风险;

  二是指导相关企业梳理法律风险点,制定管理办法;

  三是督促相关企业理清与合作单位之间的职责、权利和义务。

  (二)针对“国有资产监管不够到位”问题的整改情况。

  一是全力推进市本级经营性国有资产统一监管工作;

  二是指导做好闲置资产盘活利用;

  三是指导相关企业就资产管理工作,落实责任部门,明确资产管理责任人;

  四是对相关企业负责人进行责令检查处理。

  三、关于“制度优势转化为国资国企治理效能不够有力”问题的整改情况

  (一)针对“制度建设滞后于我市国资国企改革发展需要”问题的整改情况。

  一是根据深化国企改革需要,对现行的规范性文件进行了清理,制订了国资监管制度修订工作方案,组织各职能处室按计划进行修订;

  二是对监管企业制度建设情况开展排摸检查,共排查企业内控制度523项;

  三是根据前期排查情况,设计整理出企业必需建立的内控基本制度清单16项,指导企业新制订和修订完善各类制度49项;

  四是加强企业制度建设报备、审核,提高制度建设的科学化水平。

  (二)针对“制度可操作性不够强”问题的整改情况。

  一是对监管制度梳理,提出修订完善计划;

  二是通过党委理论中心组、委机关业务学习等方式,加强国企改革和国资监管业务学习,提升国资机关干部的业务能力,为完善监管制度建设奠定基础;

  三是对企业资金存放、招投标、采购等管理制度进行修订完善;

  四是督促企业完善内控制度建设,本年度已完成各类制度的修订、新制订共49项。

  四、关于“重点领域和关键环节监管存在缺失”问题的整改情况

  (一)关于“招标采购监管失察”问题的整改情况。

  1.针对“存在应招未招和围标串标问题”问题的整改情况。

  一是对巡察反馈的问题,在2019年专项检查的基础上,对11家监管企业近期的316项招投标项目进行了进一步梳理;

  二是举一反三,完善国有企业招投标管理制度。出台市属企业货物、服务类项目采购招投标试行管理办法;

  三是对相关企业负责人进行批评教育、责令检查、提醒谈话处理。

  2.针对“执行招投标规则较随意”问题的整改情况。

  一是对巡察反馈的问题进行梳理分析;

  二是举一反三,加强企业采购工作监管。在企业货物、服务类项目采购管理试行办法中,明确了通过专职监事、企业纪检监察机构参与企业招投标监督工作的途径和相关处理机制;

  三是对相关企业负责人进行责令检查、批评教育、提醒谈话处理。

  3.针对“招投标程序不够规范”问题的整改情况。

  一是对巡察反馈的问题,逐一落实企业进行整改;

  二是指导企业完善相关的管理制度16个。与“政采云”平台合作,建设市本级国有企业“政企区”,搭建企业采购平台;

  三是对相关企业负责人进行责令检查、批评教育处理。

  (二)关于“财经制度执行不够严格”问题的整改情况。

  1.针对“财务管理不够规范”问题的整改情况。

  一是对巡察反馈的业务接待、培训费、春节用品等共计费用审批、发放附件不全等情况逐一进行梳理分析;

  二是对《金华市市属企业资金管理暂行办法》进行修订,通过制度建设规范企业资金运营管理,推动建立健全收支两条线财务管理体制,完善市属企业开支标准体系;编制国有企业财务管理制度文件汇编及政策解读读本。

  三是通过制度修订,明确审批、报销流程,加强报销环节附件审核,规范机关财务管理工作;

  四是在企业年度专项审计工作中,对企业“三公”经费、会议费、培训费等进行重点审计;

  五是配合驻市国资委纪检监察组做好相关企业财务管理事项的核查工作。

  2.针对“合同管理不够规范”问题的整改情况。

  一是督促相关企业完善法律顾问制度,发挥法律顾问作用,规避合同法律风险;

  二是督促企业规范合同文本,严格落实法律顾问审查把关工作机制;

  三是督促指导合同管理不规范的具体事项,严格按照合同履行双方义务;

  四是对相关企业负责人进行责令检查、批评教育、提醒谈话处理。

  3.针对“资金监管不够严格”问题的整改情况。

  一是制定出台相关制度,对企业资金存放管理事项进行规范;

  二是对巡察反馈问题进行梳理,在财务专项审计中,对企业资金存放情况进行了跟踪关注;

  三是每年开展的年度财务专项审计中,将资金存放管理情况作为重点审计内容进行监督;

  四是对相关负责人进行批评教育、提醒谈话处理。

  五、关于“‘四风’问题依然存在”问题的整改情况

  (一)针对“指导企业解决历史遗留问题不够主动有为”问题的整改情况。

  一是摸排企业发展难题。党委书记带队到委管企业开展走访调研,听取企业意见,梳理影响企业发展、需多部门协调的“老大难”问题;

  二是组织开展作风建设“八大比拼”、“集中破难攻坚月”专项行动,建立党委班子带头破难攻坚行动方案,将影响企业发展的问题根据分工进行任务分解,推进协调解决;

  三是督促指导相关企业制订解决历史遗留问题工作方案,加快历史遗留问题化解;

  四是对相关负责人进行了批评教育处理。

  (二)关于“在解决企业所需所盼上举措不够有力”问题的整改情况。

  1.针对“对委管企业年度薪酬考核工作滞后”问题的整改情况。

  一是对相关情况进行分析,及时完成上年度企业负责人薪酬考核兑现工作;

  二是修订相关制度,对相关考核指标进行调整,进一步优化了市属企业年度薪酬考核工作的流程。

  2.针对“企业‘三定’工作进展较慢”问题的整改情况。

  一是加快完成相关企业的功能分类;

  二是推进相关企业“三定方案”的重新修订工作;

  三是结合企业功能分类情况,做好六大集团子公司“三定方案”核定工作;

  四是做好企业用工需求核准,保证企业正常的用工需求。

  3.针对“对企业调查研究不够深入,协调解决影响企业发展的问题不够有力”问题的整改情况。

  一是结合巡察整改工作,党委班子带队到企业开展调研,对相关问题进行分析梳理;

  二是牵头做好《金华市国有企业退休人员社会化管理实施方案》制订,推进国有企业退休人员社会化管理工作。

  六、关于“落实新时代党的组织路线存在薄弱环节”问题的整改情况

  (一)关于“选人用人工作不够规范”问题的整改情况。

  1.针对“人才队伍统筹谋划不足”问题的整改情况。

  一是开展干部队伍梯队建设;

  二是完善企业优秀年轻干部信息库,加大年轻干部培养力度,提升年轻干部业务理论水平;

  三是加大招才引才力度。疫情防控期间,组织企业开展了网上“云招聘”等活动;

  四是优化委机关人员结构,逐步解决干部队伍老化问题;

  五是督促指导相关企业加大培养、引进人才力度,优化企业人才队伍结构。

  2.针对“履行干部选拔任用程序不够严格”问题的整改情况。

  一是组织开展选人用人制度学习,增强人事干部业务能力,提升业务水平;

  二是开展市属企业人事干部专题培训会,学习相关制度和选人用人的操作程序,提升人事干部的应知应会水平和实际操作能力;

  三是举一反三,做好干部任免事项的查漏补缺,完成人事档案整理核查,对干部任免材料进行查漏补缺,完善提任干部的考察纪实材料。

  3.针对“对企业招聘工作监督不够到位”问题的整改情况。

  一是对相关案例进行梳理,分析存在的问题,落实企业进行整改;

  二是开展市属企业公开招聘工作专项检查,加大市属企业公开招聘的监督力度;

  三是完善备案管理,加强公开招聘结果的备案审查;

  四是配合驻市国资委纪检监察组做好核查工作。

  (二)关于“队伍管理不够严格”问题的整改情况。

  1.针对“对国企领导监管不够到位”问题的整改情况。

  一是组织召开党委专题会议,对习近平总书记关于国企领导人员“20字”标准,以及国资国企改革工作讲话精神进行学习,对选人用人、工程招投标等问题进行专题分析;

  二是及时通报违纪违规典型案例,加大警示教育力度;

  三是组织“拼搏实干、争先进位”作风建设专项行动,开展“八大比拼”活动,全面推进国资国企作风建设;

  四是开展市属企业津补贴发放情况清查,将国有企业领导人员的职务消费情况列入重点审计内容,开展专项检查;

  五是对相关企业人员超标准享受的交通费用予以清退,共2.34万元。

  2.针对“违规违纪问题时有发生”问题的整改情况。

  一是压实主体责任,落实全面从严治党“四责协同”机制;

  二是全面推进“清廉国企”建设,牵头做好“清廉国企”示范工程创建,完成首批“清廉国企”示范单位创建评比;

  三是加强违纪违法典型案例学习活动,做到警钟长鸣。

  (三)关于“发挥党建‘红色引擎’作用不够充分”问题的整改情况。

  1.针对“党建保障不够有力”问题的整改情况。

  一是完善企业“三定方案”,对国有企业党建工作内设机构、人员编制予以保障;

  二是配好市国资委机关和市属企业党务专职工作人员,加强国有企业党建工作力量;

  三是加强党务干部培训。召开党建工作现场会,组织国有企业基层党建工作和党建品牌创建工作交流。启动国有企业基层党务干部专题培训,提升党务干部业务能力。

  2.针对“党员档案工作重视不够”问题的整改情况。

  一是对国有企业基层组织党员关系和党员档案工作开展专题调研;

  二是组织开展党员关系、党员档案管理工作集中排查;

  三是完善国有企业党建考核制度,将党员档案管理工作纳入到企业党建考核内容,进行重点监督。

  3.针对“党建制度落实不严”问题的整改情况。

  一是对巡察反馈的问题进行梳理分析;

  二是启动2020年度国有企业党支部书记暨党务工作者培训,提升党务工作人员业务水平和党员发展质量;

  三是组织开展国有企业“五星三强”基层党组织建设活动,发挥国有企业先进党组织的示范引领作用;

  四是严格落实党建工作制度,扎实开展好“三会一课”,全面提升国有企业基层党组织活动的规范化水平;

  五是对相关负责人进行批评教育处理。

  七、关于“落实意识形态工作责任制不够有力”问题的整改情况

  (一)针对“对意识形态工作内涵和外延的认识存在偏差”问题的整改情况。

  一是加强国资国企意识形态工作领导,发挥党委班子的带动作用,牢牢掌握国资国企意识形态工作领导权;

  二是组织专题调研,对存在的问题进行深入分析;

  三是出台《金华市国资委党委全面落实意识形态工作责任制的实施办法》,完善意识形态工作工作机制。

  (二)针对“对国资国企意识形态工作的特殊性、敏感性认识不足”问题的整改情况。

  一是对意识形态工作管理风险点进行梳理,整理网络意识形态、网络舆情等工作风险点,整理风险清单;

  二是压实主体责任,完善网络舆情风险评估和监测机制,建立相关台账;

  三是加大国有企业文化建设和宣传工作力度,组织开展国有企业“决胜小康、奋斗有我;共享小康,幸福有我”微型党课大赛;

  四是将意识形态工作纳入党建工作责任制考核,纳入企业领导班子、领导干部目标管理体系。

  八、关于“巡察整改方面的问题”问题的整改情况

  (一)针对“整改责任压力传导递减”问题的整改情况。

  一是以责任清单方式,进一步压实巡察整改责任,成立巡察整改工作领导小组和工作专班,确保整改工作落到实处取得实效;

  二是对上一轮巡察整改问题进行回头看,全面评估整改成效,未整改到位的,结合本轮整改要求进一步做好整改工作。

  三是印发《市国资委巡察整改工作简报》,定期通报巡察整改动态。建立巡察整改工作台账,实行整改销号制,确保整改问题件件有依据、事事有结果;

  四是对“房产证件不全、房产未及时过户”等问题进一步细化整改举措,加大整改工作力度;

  五是对相关负责人进行了批评教育处理。

  (二)针对“整改措施落地落实不够”问题的整改情况。

  一是开展企业制度建设专项检查,对企业制度建设情况进行调研分析;

  二是整理出企业必需建立的内控基本制度清单16项,指导企业完善内部制度建设;

  三是完善考核制度,将企业内控制度建设和制度落实情况纳入企业综合考核,将企业制度执行情况作为专职监事月度报告关注内容进行重点监督。

  (三)针对“整改‘举一反三’不够到位”问题的整改情况。

  一是深入习近平总书记关于国资国企改革发展、国有企业党建工作系列讲话精神学习,研究贯彻落实举措;

  二是深入开展“三服务”活动,加大调研工作力度,找准国资国企发展短板;

  三是深入开展“对标比拼”活动,向对标城市学习借鉴经验,推进资金管理、选人用人、项目管理等制度创新;

  四是举一反三,对两轮巡察发现的问题进行梳理,逐条责任到人,建立挂图作战、清单销号工作机制,压实整改责任;

  五是对相关负责人进行了批评教育处理。

  下一步,市国资委党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央和省、市纪委全会精神为指导,认真贯彻落实全面从严治党要求,围绕市委第二巡察组反馈意见,在前期整改的基础上继续抓好整改,深入研究、举一反三,推进长效机制建设,以巡察整改成效促进国资国企健康持续发展。一是持续抓好整改,确保整改成效。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到一以贯之,一抓到底。二是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合作风建设“八大比拼”行动,加快建立健全相关制度规范,加快完善国资国企惩治和预防腐败制度体系建设。三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,全面提升国资系统党员干部廉洁自律意识,加大“清廉国企”建设力度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为我市国资国企健康持续发展提供坚实的政治保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83181599,邮政信箱:金华市八一南街387号信华大楼7楼,电子邮箱jhsgzwdj@163.com。





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