金华市国资委2023年工作总结和2024年工作思路

2023年，市国资委坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，全面做好国资国企改革发展和党的建设各项重点工作。

一、2023年主要工作

（一）找准变革重塑“突破口”，加快市场化转型步伐

一是加强顶层设计，把准市场化转型靶向点。开展市场化转型大调研，相继召开市国资委、市属国企、县（市、区）国资办三级“优布局、促转型、强发展”的研讨会10多次，上报调研文章20多篇，其中《关于市属国企市场化转型工作情况报告》等得到了市委、市政府主要领导批示肯定。制订出台《关于进一步深化推动市属国有企业市场化转型的实施方案》，明确7大方面26条重点任务，为市属国企当前及下一个阶段市场化转型指明方向。

二是发展实体经济，把握市场化转型支撑点。持续推进招大引强，出台全省首个项目代建回购指引——《金华市市属国有企业招商引资项目代建回购操作指引》，鼓励市属国企围绕我市“2+4+X”产业集群，通过代建、入股等方式，加大对新能源、新材料、医疗康养等产业招引力度，其中我委牵头招引的百亿项目润马光能已将总部迁入金华，实现了当年招引、当年落地、当年投产、当年升规。推行揭榜挂帅，促推创新创业。推动国企主动谋划市场化项目，首批推出8个重点项目，采用完成加分，不完成不扣分方式正向激励企业勇于揭榜、敢于竞争，8个项目均已揭榜，有部分企业参与多个项目揭榜。从严审批项目，倒逼企业市场化转型。全年完成项目备案审核36个，17个项目因资金平衡未达标准而要求重新论证，待其实现资金平衡后再行实施。

三是加快经营机制转换，把稳市场化转型发力点。进一步厘清权责边界，优化完善公司治理结构。深化人事、劳动制度改革，在省内率先全面推行经理层成员任期制和契约化管理，并按经营业绩责任书进行契约化考核，2023年共有157人签订《岗位聘任协议书》和《经营业绩责任书》。竞争类企业全面推进市场化用工，通过中层竞争上岗、员工双向选择等方式，做到“能上能下、能进能出”，自2021年以来有71名市属国企干部通过竞聘走上合适岗位。健全分配激励体系，薪酬分配与效益紧密挂钩，主要向核心科技人才、优秀高技能人才和岗位价值大、工作业绩优的员工倾斜。

四是健全完善考核机制，把牢市场化转型关键点。出台《金华市市属企业综合考核实施办法（试行）》，“一企一策”制定年度综合考核任务清单，指标及分值设计注重经济效益，主要突出与自己纵向比，与行业领先比，与竞争对手比三个“比”，上下贯通，考一级看一级。实行经营业绩分类分层考核，构建市国资委考核市属国企、董事长和董事会成员，董事会考核经理层和集团子公司的“1+2”考核评价体系。推行集团董事长之间、经理层成员之间、子公司负责人之间考核结果强制排名，考核结果与薪酬待遇、进退留转紧密挂钩，各集团主要负责人首末位之间绩效薪酬差距不低于20%。

（二）当好服务我市发展大局“顶梁柱”，坚定不移扩投资稳增长

一是聚焦聚力抓实省市重大项目。市属国企2023年度投资项目134项，其中21项列入省“千项万亿”工程、全省大通道建设等省、市重大项目，完成投资269.49亿元，同比增长43.1%，超额完成年度计划104.4%。金华—义乌—东阳市域轨道全线通车，金义中央大道全线完工；华东国际联运港7个项目、金义综保区项目均快速推进。“金甬双向联动打造长三角陆海联运体系”案例入选浙江省推进长三角一体化发展第二批最佳实践名单。

二是立说立行落实市委、市政府交办任务。落实市委、市政府决策部署，牵头协调金投集团等单位，由双龙人才基金、金投产业基金共同出资，组建市人才集团，以股权为纽带整合市区优质资源，与县（市、区）合作开展聚才引才服务；牵头开展了国际枢纽集团成立的前期工作，多次外出考察调研，与交投集团进行论证，于10月份形成《关于金义第三港区运营平台组建方案的汇报》；落实市委、市政府在武义“4.17”重大火灾事故后的重要指示精神，第一时间与应急管理、市场监管等部门对接，国资委出资2000万元组建市国鑫安全生产科技服务公司，于10月19日揭牌成立。

三是多方引导加大科技研发投入。鼓励企业加大科技创新投入，将科技研发纳入市属企业考核，明确研发经费投入视同利润加回，进一步增强市属国企创新动能。市金投集团利用浙大金华研究院科研人才和平台优势，引进上市公司众合科技下属的半导体芯片企业海纳半导体在浦江建立半导体硅片“切磨抛”生产基地（首期用地107亩）；市交投集团在所属企业绩效考核中，将与高校合作、研发新产品列入考核指标。

（三）筑牢安全发展“防火墙”，多措并举强化监督约束

一是强化内审机制建设。围绕“搞准财务数据、找准企业运行风险”两个重点，完善出台《选聘会计师事务所审计管理办法》，持续推动考核评价更精准到位。积极鼓励全省乃至全国一流的审计中介机构参与我市的国企财务审计业务，承担其住宿费和两周一次车船费。引进优胜劣汰机制，根据审计质量评价，对审计机构实行末位淘汰，确保考核数据准确全面。

二是规范招投标行为。落实市政管办要求，联合市财政、审计等4个部门出台《关于加强金华市市属企业采购管理的指导意见》，根据依法必须招标的工程项目、非依法必招工程项目、生产经营性物资、限额以上非生产经营性物资和服务、限额以下非生产经营性物资和服务5个类别，指导企业结合实际，科学合理设定不同采购项目各类限额标准和管理权限，选择相适应的采购方式，抓大规小，既符合相关规定要求，又相对务实便利高效。整合企业采购需求，打造国企阳光采购交易信息系统，全市国企400万以下采购项目均通过信息化平台实施，实现了规范招标、阳光采购。

三是探索实施外派财务总监制度。落实国资委监管职责，全面总结外派监事工作经验，在市属国企探索实施外派财务总监制度，进一步规范企业财务管理工作，强化对企业“三重一大”事项的全过程管理和监督，推动企业内部挖潜、防范风险。目前已在安邦公司先行试点。

四是实施减亏增效“五大行动”。开展企业管理层级压缩、企业资产租赁规范、应收账款清收、企业扭亏减亏、企业合同闭环管理五大行动，市属企业完成亏损企业整治17家，治亏完成率达50%。退出不具备优势、长期亏损、扭亏无望的全资和控股企业12家，减少实质管理子公司52家，将管理层级基本控制在三级以内。

五是牢牢守住安全生产底线。市属国企连续三年实现安全生产“零”事故，较好完成了党的二十大维稳安保及亚运护航等政治任务。定期开展安全生产督查和应急消防安全演练，深刻汲取“4·17”重大火灾事故教训，在国资系统开展安全生产百日整治攻坚行动，累计派出590余人次赴企业一线，开展了279次检查督查，聘请第三方专业机构开展专项检查2次，累计发现问题461项，已基本完成整改，将隐患消灭在萌芽状态。

（四）握紧党建引领“方向盘”，以更高质量党建带动更高质量发展

一是主题教育高位推进。全面落实学习“第一议题”要求，突出贯彻好习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，先后赴义乌李祖村、国际商贸城、磐安乌石村集中学习，开展“‘八八战略’在身边 循迹溯源话发展”主题宣讲、“千万工程”等重要批示精神学习研讨、“婺江潮声·国企青年说”等一批有“国资味”的理论宣讲活动，综合运用“国资e学”网络课堂、读书会、理论宣讲等方式，实现299个党组织、4400余名党员学习全覆盖。

二是基层基础不断夯实。开展新时代国资国企“最美奋斗者”、“五星争创”“两优一先”、担当作为好干部、担当作为好支书等先进典型选树，多名党员受到省市表彰。会同市委组织部实施开展“锻才识金、企星争华”赛考行动，共有26个团队、299名干部职工参加一线淬炼。持续推进“百千万工程”人员培训，组织筹建财务总监和兼职外部董事人才库，引进全日制大学生519名，引育中高级职称和高技能人才146名，人才活力持续释放。

三是勤廉底色持续擦亮。组织召开全市国资国企党风廉政建设专题会暨清廉国企建设推进会，到金华监狱开展以案为鉴、以案促改廉政警示教育，推动实施清廉国企建设“八大行动”，培育省级清廉建设基层成绩突出单位1家、市级清廉建设成绩突出单位14家。指导制定出台机关效能革命落实“二十条举措”，加快推动干部作风转变、状态提振、效能提升。

二、2024年工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，服务好中心大局，围绕“抓改革促发展、扩投资优结构、建机制优体制、强党建聚合力”全方面破难攻坚，以国有经济的“稳”“进”“立”为我市经济社会发展贡献更大力量。

一是加强顶层设计，全力实施新一轮国企改革三年行动。认真贯彻中央、省委新一轮国企改革三年行动方案精神，深入实施国资国企改革攻坚深化提升行动，出台我市新一轮国企改革三年行动方案，突出提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，推动国有企业科技创新、加快建设现代化产业体系建设以及创新深化考核办法改革三个重点。

二是服务好“港”“廊”“链”主战场建设，大力实施稳经济扩投资行动。2024年市属国企计划实施投资项目109个，年度计划投资248.29亿元，其中10亿元以上22个，1亿元以上79个。突出服务“港”的建设，深入参与陆港枢纽建设，推动做好“第六港区”落地金华后半篇文章，强化陆港枢纽内河水运网，优化“一轴两核三区多平台”国际陆港枢纽发展格局。突出服务“廊”的建设。加大国有企业研发费用投入，2024年将关键核心技术研发费用视同利润比例提至180%，市属国有企业研发经费投入增长15%以上。推动国有企业通过股权合作，共建实验室、智能算力中心等方式，与央企、科研院所、高等院校等创新主体深度融合，积极参与“一廊六城”浙中科创廊道建设，扩大对外科技交流合作。突出服务“链”的建设。聚焦我市新能源汽车及关键零部件、智能光伏及新型储能等十条重点产业链持续发力，稳步推进产业链上下游纵向拓展，逐链落实相关基金配套。

三是坚定不移推市场化转型，做强做优做大国有资本。不折不扣贯彻落实好《关于进一步深化推动市属国有企业市场化转型的实施方案》，持续推动国有企业市场化转型。推动主责主业再明确，在2024年底前完成主业整合优化，全面构建“每个集团2~3个主业和1~2个新培育产业”的产业体系。推动重组整合再出发，2024年着重做好市区内金华火腿产业、文旅产业整合，以水务、环保为主体的市域一体化以及全市陆港、河港资源组建统一的河海公铁联运平台整合。推动资本运作再加强，支持国企参与市场化招商，支持市属企业参与拟上市优质民营企业股改，支持市属企业并购上市公司或上市公司母公司，转变当前基金运作模式，研究制定相关政策吸引更多的国家基金、省基金、保险基金到金华注册、投资。推动经营机制再转变，深化企业管理层级“瘦身健体”，2024年加大治亏力度，累计完成80%经营性亏损企业治理。推动央地合作再提速，2024年年重点与中信集团、省属国企开展合作。推动“揭榜挂帅”行动再突破。2024年重点推进不良资产牌照争取、国际易货贸易、供应链项目实现新突破。

四是完善体制机制，一刻不放松风险防范。强化投资项目有效监管，强调资金平衡方案，进一步强化投资项目管理，完善《金华市市属国有企业投资监督管理办法》，加快设立项目审价中心，堵上项目投资管理当中的漏洞。抓内审促考核更精准，鼓励全省乃至全国一流的审计中介机构参与审计，根据审计后质量评价，对审计机构实行末位淘汰制，全面提升审计质量，确保考核数据准确。持续整合监督力量，充分发挥派驻国资委纪检监察组作用，强化对市属国企纪检监察机构的指导，形成监督合力。逐步实施外派财务总监制度，在安邦公司先行试点的基础上，总结相关经验，加快出台《外派财务总监管理办法》，进一步明确和规范财务总监的履职行为和工作程序。加快数智监管系统建设，拓展数智国资监管系统业务模块，补强系统数据实时采集、信息互联互通、数据监管分析运用等方面能力，形成国资国企一体化数字智治体系。构建覆盖全市的债务风险预警体系，完善债务、资金、产权等重点领域的实时监测和预警，及时反馈债务风险，为下步决策提供依据。

五是强化党建引领，释放国企发展新动能。贯彻新时代党的建设总要求，深入实施国企党建“双融共促、强基争先”行动，把党的建设与推进国资国企中心工作紧密结合，用好“党建联建、挂图作战、项目赛考、晒拼创”四大机制，深化清廉国企建设，把党的领导有机融入国企治理各个环节，将党建优势转化为国企发展胜势。切实加强“三支队伍”建设，建立完善激励约束、容错免责等制度，引导干部职工敢为敢闯敢干敢首创，锻造一批满足国资监管和现代新国企高质量发展所需的高素质干部人才队伍。深化实施效能革命，积极培育国资国企新风尚，打响“忠诚、担当、奋斗、创新、清正”新风尚品牌，以新风尚焕发国资国企新形象，展现国资国企新作为。