朗读
根据市委统一部署，2023年10月27日至2024年1月5日，市委第一巡察组对金华市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）党委进行了巡察。2024年1月24日，市委第一巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。市国资委党委高度重视，切实履行整改主体责任，按照“见人见事见纪律见制度”的要求，认真落实巡察整改工作。
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
市国资委党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉、强烈的紧迫意识、严格的纪律要求，全力以赴做好巡察整改工作。
（一）提高思想认识，加强组织领导。坚持把习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神作为抓好巡察整改的根本遵循，深入贯彻落实市委关于巡察整改工作的有关部署要求，第一时间成立巡察整改工作领导小组，通过系列工作部署，从上而下抓好巡察整改工作，有力保障整改工作落到实处、取得实效。
（二）坚持统筹推进，压实整改责任。多次召开会议对巡察组反馈问题进行专题研究，逐条明确整改举措、责任领导和责任单位，实行挂图作战，建立销号制度，切实做到巡察整改任务一项不漏、整改责任全面落实。
（三）强化严督实导，提升整改质效。建立“一周一碰头、一事一销号”工作机制，每周对巡察整改进展情况进行督促，确保巡察整改方向不偏、进度不落、不留尾巴。建立巡察整改工作台账，确保整改问题件件有依据、事事有结果，有力推动整改工作提质增效。
二、坚持问题导向，不折不扣抓好巡察反馈问题整改落实
（一）关于“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央
决策部署，省委、市委部署要求情况方面”问题的整改
1.关于“贯彻落实习近平总书记关于国企党的建设和改革发展的重要指示精神不够深入，推动国企做大做优做强成效不够明显”问题的整改
（1）关于“发挥党委统揽国资国企监管的领导核心作用不够充分”问题的整改。
整改情况：一是专题学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于国企党的建设和改革发展的重要指示精神等内容。二是召开专题会议研究国资国企改革攻坚深化提升行动方案。三是加速优化市属企业投资结构，组织市属企业对2024年投资计划开展多轮次研究讨论，重点审议投资项目是否符合国有资本布局方向、是否满足资金平衡等要求，严控低收益项目，杜绝无效投资。四是完善国企治理机制和国资监管体制，加快推动“外大于内”建设，确保实现外部董事占多数。
（2）关于“推动国有资本布局优化调整进展较慢”问题的整改。
整改情况：一是加强对房地产开发、物业管理领域新设企业的管理，从严审批，减少同质化竞争。二是开展“优化产业结构、强化功能发挥”专项治理行动，引导市属企业加大对新能源、新材料、生命健康等前瞻性、战略性产业投资力度。三是严格落实《金华市市属企业主业管理暂行办法》，进一步明确主责主业、整合同类业务，推动企业健康有序发展。
（3）关于“促进国有资产保值增值成效不明显”问题的整改。
整改情况：一是2月22日召开市属企业经营性资产闲置问题推进会，对经营性资产闲置情况进行全面分析。加快推进闲置资产分类处置，优化提升市属企业资产管理水平。二是加速优化市属企业投资结构，组织市属企业对2024年投资计划开展多轮次研究讨论，重点审议投资项目是否符合国有资本布局方向、是否满足资金平衡等要求，严控低收益项目，杜绝无效投资。三是完成资产数字化系统平台搭建，上线运行国资数智监管平台资产管理模块，全量纳管市属国企不动产，实现资产现状查询、风险智能预警、重点环节监管，企业资产管理数字化水平得到显著提升。
2.关于“运用新发展理念引领国企高质量发展不够坚决，推动国企提升核心竞争力还有欠缺”问题的整改
（1）关于“对国企市场化改革的谋划部署存在短板”问题的整改。
整改情况：一是对国企市场化改革工作进行全面复盘，召开党委会专题研究谋划国资国企改革攻坚深化提升行动方案，提出加快推进企业市场化转型、加强国资国企改革发展战略研究、提升企业重大事项决策管理水平等三方面具体举措。二是完成金华市国资国企研究院有限公司组建，目前已完成工商注册登记。三是开展国企重大事项决策程序专项检查，重点围绕“三重一大”制度建设、制度执行、会议议事权限、报批报备等情况开展全面检查。依托国资数智监管平台，上线试运行市属企业“三重一大”事项模块，有效实现全过程监管。
（2）关于“指导国企提升核心竞争力不够有效”问题的整改。
整改情况：一是有序引导市属国企加大科技创新力度，提升核心竞争力，确保2024年市属国企研发经费投入增长15%以上。二是充分发挥考核“指挥棒”作用，将研发经费规范归集及投入、人才招引等指标纳入年度考核指标，推动市属国企主动增加研发经费投入。三是修订市属国企人才引进管理办法，将引进硕士研究生以上高学历人才、高级职称专技人才、职（执）业技术人才和高级技术工人列入年度考核计划，不断做大人才基本盘，2024年市属国企新增高学历、高技能和高级专技人才100人以上。
（3）关于“考核评价市属国企绩效指标体系还不完善”问题的整改。
整改情况：一是于3月14日组织召开市属企业经营情况分析会，对当前市属国企经营现状进行全面分析交流，督促市属企业完成营收规模提升工作方案制定并组织实施，全力提升营收规模。二是围绕2024年重点工作任务和2023年考核中发现的问题，修改完善2024年“一企一策”考核任务清单，科学调整考核指标，进一步提升考核精准性和科学性。三是督促指导企业建立健全内部考核分配制度，推进全员绩效考核，考核结果与干部进退留转和薪酬分配紧密挂钩，激发员工干事热情。
3.关于“防范化解国资国企领域风险隐患举措不够有力，国资监管存在薄弱环节”问题的整改
（1）关于“国企项目投资风险管控仍有短板”问题的整改。
整改情况：一是将依法依规开展项目审价、二次审价和绩效评价工作纳入市国资委及市属企业主要职责，强化对市属企业项目投资的监督指导，进一步规范企业项目投资及投后管理。指导企业开展建设项目绩效评价。二是建立完善国有企业项目审价工作机制，3月18日组织召开市属企业规范工程项目审价工作专题会议，围绕外部机构选取、二审费用列支等共性问题开展剖析，部署构建多重审价体系，有效加强第三方审价监管力度。三是持续强化合规管理，明确规定市属企业要建立健全合规审查机制，将合规审查作为规章制度制定、重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营等经营管理行为的必经程序，未经合规审查程序不得组织实施。同时，将合规审查流程嵌入市国资数智监管平台重大事项决策审批事项，推动合规审查工作落地落实。
（2）关于“对国企运营风险管控督导作用弱化”问题的整改。
整改情况：一是于3月14日组织召开市属企业经营情况分析会，结合各市属国企实际，就公益性投资项目运行补贴机制开展研讨。二是召开市属国企一季度财务例会，督促市属国企加强企业内部运营管理，制定降本增效方案，尽可能减少不必要支出。三是加速优化市属企业投资结构，组织市属企业对2024年投资计划开展多轮次研究讨论，重点审议投资项目是否符合国有资本布局方向、是否满足资金平衡等要求，严控低收益项目，杜绝无效投资。
（3）关于“安全生产责任压力传导层层递减”问题的整改。
整改情况：一是全面开展出租经营用房、重点场所消防维保情况排摸工作，累计排查市属企业出租经营用房3201处、重点场所174处，均已建立台账清单并签订安全管理责任书。二是加强安全教育培训力度，下发《关于推进安全素养提升行动的通知》，督促各企业全面排摸未持证人员名单，制定2024年具体培训计划，确保取证工作落实到位。截至目前，市属国企主要负责人、安全生产管理人员564人已全部取得安全培训合格证书，持证上岗率达100%。其中，新增安全培训取证人员154人。三是充分利用国资数智监管平台安全生产模块，层层压实安全生产责任，切实形成一级抓一级压力传导模式。系统上线以来，已成功交办安全生产任务13项，隐患问题21个，企业自查发现隐患139个，均已落实整改。
（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面”问题的整改
1.关于“对委管企业招标采购监管存在薄弱环节”问题的整改
（1）关于“委管企业公款竞争性存放落实不到位”问题的整改。
整改情况：一是下发《关于开展财经纪律执行情况自查工作的通知》，围绕资金存放、补助发放、业务接待等重点，在委管企业范围内开展全面排查整治，并形成检查报告。二是于2月19日召开委管企业财务人员专题学习会，就《金华市市属企业资金管理暂行办法》等相关规定开展集中培训，委管企业30余人参加培训，有效提升企业财务管理水平。三是修订完善《安邦公司资金管理制度》，进一步细化明确资金存放、资金使用、流程审批、财务审核等关键内容，确保资金管理有章可循、规范到位。
（2）关于“委管企业部分采购项目涉嫌围标串标”问题的整改。
整改情况：一是安邦公司就公司采购项目开展全面核查，未发现存在违反规定情形。夯实管理责任，进一步提升后续采购项目规范性。二是于3月4日下发《关于开展委管企业采购管理专项治理工作的通知》，对2020-2023年以委管企业作为采购主体进行的工程、货物、服务等采购情况开展专项检查，形成检查报告。截至目前，共发现问题8个，完成整改8个，整改率100%。三是推动委管企业完善采购制度。安邦公司修订完善《浙江金华安邦护卫有限公司采购管理办法》，对采购项目标的额进行进一步修订及明确，增加参与投标单位资质要求、招标审核权限等内容。国鑫公司出台《金华市国鑫安全生产科技服务有限公司采购管理办法（试行）》。同时，于3月19日组织召开采购管理专项培训会，邀请市产权交易所专家就阳光采购、政策解读、案例分析等方面开展授课，委管企业领导班子成员、相关部门、子公司副职以上管理人员及采购人员64人参加培训。
（3）关于“委管企业工程采购存在违规现象”问题的整改。
整改情况：一是组织开展全面核查，共核查项目3个，未发现问题。二是于3月4日下发《关于开展委管企业采购管理专项治理工作的通知》，对2020-2023年以委管企业作为采购主体进行的工程、货物、服务等采购情况开展专项检查，形成检查报告。截至目前，共发现问题8个，完成整改8个，整改率100%。三是推动委管企业完善采购制度，安邦公司于3月11日修订完善《浙江金华安邦护卫有限公司采购管理办法》，进一步明确采购项目标的额，增加参与投标单位资质要求、招标审核权限等内容。国鑫公司于3月18日出台《金华市国鑫安全生产科技服务有限公司采购管理办法（试行）》。同时，于3月19日组织召开采购管理专项培训会，邀请市产权交易所专家就阳光采购、政策解读、案例分析等内容开展授课，委管企业领导班子成员、相关部门、子公司副职以上管理人员及采购人员64人参加培训。
2.关于“内控管理不够严格”问题的整改
（1）关于“对委管企业合同签订与履约管理还有不足”问题的整改。
整改情况：一是开展复核清查，举一反三，督促安邦公司成立专项检查小组，对公司所有工程项目供应商合同履约情况及供货设备验收情况进行全面检查。二是加快完善合同管理制度，督促安邦公司修订完善《浙江金华安邦护卫有限公司合同管理制度》，细化明确合同签订、履约管理等方面内容，要求严格落实、执行到位。督促指导国鑫公司制定出台《合同管理办法》。三是严格落实《金华市市属企业合规管理指引（试行）》规定，将合规审查作为重要合同签订的必经程序，未经合规审查不得组织实施。目前，安邦公司和国鑫公司均已建立合同合规审查机制。
（2）关于“经费报销不合规”问题的整改。
整改情况：一是于2月29日组织全体干部认真学习财政财务制度汇编，着重学习三公经费、培训费、会议费、子女保教费等日常费用事项的报销审批表样、报销流程以及财务制度规定。二是于3月11日至14日，对2020年以来委机关经费报销情况开展自查自纠，通过翻阅会计凭证、查验票据等方法，重点对财务管理制度执行、原始票据报销审核、政府采购流程等情况进行全面自查，发现并整改问题2个。三是细化报刊征订相关标准。于2月29日下发《关于规范报刊征订工作的通知》，进一步明确报刊订阅以党报党刊和业务报刊为主，不得订阅与岗位业务无关的报刊，各处室应严格按照通知规定执行。
（3）关于“对委管企业自定补助标准把关不严”问题的整改。
整改情况：一是对安邦公司相关补贴开展核查，对超额发放补贴予以全额清退。二是下发《关于开展财经纪律执行情况自查工作的通知》，围绕资金存放、补助发放、业务接待等重点，在委管企业范围内开展全面排查整治，发现并整改问题6个。三是修订完善相关制度，目前安邦公司已完成《差旅费管理办法》修订，对差旅费范围、审批程序、享受条件等内容进行明确，并于3月19日开展制度宣贯培训，公司领导班子成员、各部门、分公司副职以上管理人员共28人参加培训学习。四是对相关人员予以严肃问责。
3.关于“财务管理不够到位”问题的整改
（1）关于“预算执行力偏低”问题的整改。
整改情况：一是进一步完善2024年部门预算项目申报预算的政策依据、标准及绩效目标等，压实预算编制、执行、监督等各环节职责，提高部门预算编制水平。二是下发《关于进一步加快预算执行进度的通知》，明确各处室严格按照《市国资委2024年部门预算项目支出进度计划表》落实预算支出，加强对预算执行情况的实时监控。三是于3月6日组织各处室认真学习《金华市国资委机关经费支出管理办法（试行）》，根据经费支出审批程序及要点，抓好预算支出管理。
（2）关于“委管企业财务审批规定执行不到位”问题的整改。
整改情况：一是于2月19日召开委管企业财务人员专题学习会，就《金华市市属企业资金管理暂行办法》等相关规定开展集中培训，共培训60余人次，有效提升企业财务管理水平。二是下发《关于开展财经纪律执行情况自查工作的通知》，围绕财务审核、制度落实等重点，在委管企业范围内开展全面排查整治，发现并整改问题6个，有效加强内控制度建设和财务制度执行。
（3）关于“委管企业接待费标准设置不合理”问题的整改。
整改情况：一是开展复盘分析，下发《关于开展相关财务制度建设及执行情况自查的通知》，对2020年1月至2023年10月业务招待费用进行全面核查。二是于2月19日召开委管企业财务人员专题学习会，就《业务招待管理办法》《金华市市属企业资金管理暂行办法》等相关规定开展集中培训，共培训60余人次，有效提升企业财务管理水平。三是修订完善《安邦公司业务招待管理办法》，实行“一票两单一函”制度，进一步明确招待审批流程和审批权限，细化商务及公务招待标准，确保相关接待工作规范有序。
（三）关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况方面”问题的整改
1.关于“领导班子自身建设还需持续发力”问题的整改
（1）关于“政治理论学习不够系统深入”问题的整改。
整改情况：一是召开党委会专题学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于国企党的建设和改革发展的重要指示精神、习近平总书记署名文章《扎实推动共同富裕》等其他应学未学内容6项，并将“第一议题”制度纳入党委会议事规则。二是制定学习计划。对照市委理论学习中心组学习要求，结合国资国企发展实际，制定了市国资委党委2024年理论学习中心组学习计划，明确学习内容和时间表。运用好“理论在线”学习平台，确保按时完成学习。三是深化“全员学习”机制，开展系统性、全员性的国资国企改革与发展交流研讨活动，营造理论研究的良好氛围，持续推进理论成果转化。金华市国资委选送理论作品《混改路在何方》获评第二届浙江“国企好新闻”一等奖。
（2）关于“‘三重一大’事项决策还有不足”问题的整改。
整改情况：一是规范台账管理。已对近三年的党委会材料及会议记录进行全面梳理、纠错补缺，进一步规范党委会台账资料管理。二是加强业务学习，已于3月12日上午组织委机关和国有企业相关干部，就党委会、政策法规、党建党务等知识进行培训，提高干部办文办会水平，确保党委会学习材料和议题材料的完整性、规范性。三是修订完善党委会议事规则。依据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》等规定，对《金华市国资委党委会议事规则》进行修订完善，进一步规范事前征集机制、会前酝酿及决议流程等。
（3）关于“理论学习中心组学习还不够规范”问题的整改。
整改情况：一是修订完善市国资委党委理论学习中心组学习制度。严格落实理论学习中心组学习每季度不少于1次、中心组组长年度个人专题发言不少于2次、中心组成员年度个人专题发言不少于1次的要求。一季度已开展理论学习中心组学习3次。二是转变学习方式，提升学习效果。按照中心组学习主题以及领导班子职责分工，采取中心组组长和组员轮流领学、轮流发言的形式，有重点地开展学习。三是举一反三，形成规范化的会前、会中、会后学习、记录流程。加强与市委宣传部等部门的常态化联络，运用好“理论在线”学习平台，按时完成学习。
2.关于“选人用人工作还有短板”问题的整改
（1）关于“对干部队伍建设的统筹谋划不够”问题的整改。
整改情况：一是做好干部队伍建设统筹谋划，逐步疏通有序更新机制。二是改善委机关干部年龄结构，2024年1月，利用公务员周转编制，从永康市委办商调了1名33周岁的年轻干部，进一步优化委机关公务员年龄结构。三是解决办公室主任长期空缺问题。2024年2月，经过组织选拔程序，提拔一名科级干部任市国资委办公室副主任，主持委机关办公室工作。
（2）关于“‘凡提四必’落实不够到位”问题的整改。
整改情况：一是进行复盘分析，通过查阅干部提拔纪实材料，明确对潘某出生年月的认定，形成复盘报告。二是开展国资国企选人用人自查。下发《金华市国资国企选人用人自查活动方案》，组织市属国企核查2020年至2023年期间选人用人台账资料，重点查找干部队伍建设统筹谋划是否到位等八个方面问题，截至目前，共查找问题21个，完成整改21个，整改率100%。三是开展选人用人业务培训。召开市属国企选人用人业务培训会，重点学习《金华市市属国有企业中层管理人员选拔任用工作实施办法》等4项制度，市属国企组工干部和委机关组织人事干部参加。
（3）关于“任职发文不规范”问题的整改。
整改情况：一是针对相关问题进行复盘分析，全面整改。二是开展选人用人业务培训，召开市属国企选人用人业务培训会，重点学习《金华市市属国有企业中层管理人员选拔任用工作实施办法》等4项制度。三是开展国资国企选人用人自查，下发《金华市国资国企选人用人自查活动方案》，组织市属国企核查2020年至2023年期间选人用人台账资料，重点查找干部队伍建设统筹谋划是否到位等八个方面问题，共完成问题整改21个。
（4）关于“因私出国（境）管理不够规范”问题的整改。
整改情况：一是及时对6名干部进行了出入境备案，确保应备尽备。二是于3月1日举办业务培训，组织国资国企组工干部学习《金华市国资委因公因私出国（境）管理办法》，明确登记备案范围和自身的工作职责。三是组织开展出国（境）备案核对工作，下发《关于开展市属国企因私出国（境）自查自纠活动的工作方案》，组织市属企业重点核查列入出国（境）备案范围人员是否做到应备尽备等5个方面的内容，共完成问题整改7个。
（5）关于“人员借调时间过长”问题的整改。
整改情况：一是对借调人员超期使用情况开展复盘分析，形成分析报告。二是办理完成相关手续后，将3名借调人员退回原企业。三是组织集中学习，组织相关工作人员集中学习《金华市国资委实践锻炼人员管理办法（试行）》，了解借调人员的资格条件、审批程序、日常管理等方面的规定，准确掌握借调人员实践锻炼有关要求，严格落实执行。
（6）关于“执行机构编制相关规定不够严格”问题的整改。
整改情况：一是对相关问题开展复盘分析，形成分析报告。二是组织学习机构编制条例。3月15日，委机关党建人事处工作人员集中学习了《中国共产党机构编制工作条例》，系统学习了条例的总则、领导体制、动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等章节的内容，普及机构编制条例应知应会内容。三是修订完善市国资委党委会议事规则，明确将调整机构编制列入党委会议事范围，严格执行党委会议研究编制动议要求。
3.关于“基层党建还有薄弱环节”问题的整改
（1）关于“党建工作责任落实不够严实”问题的整改。
整改情况：一是召开2023年度国有企业党委书记抓党建工作述职评议会暨2024年度党建工作会议，结合各企业巡察整改情况，指出存在的问题和不足，系统部署2024年党建工作。二是研究制定《2024年金华市国有企业党建工作要点》及2024年全市国企党建工作重点任务清单。三是开展专项排查，围绕党内政治生活制度方面的“三会一课”等制度执行不够严格、基层党组织建设不够规范等3个问题进行排查规范整改。截至目前，市属企业均已上报基层党建问题整改清单及形成专题报告。
（2）关于“落实党内组织生活制度不够严格”问题的整改。
整改情况：一是开展专项排查，围绕相关问题进行排查规范整改。截至目前，市属企业均已上报基层党建问题整改清单及形成专题报告。二是于3月12日组织开展金华市国有企业党务干部业务专题培训，组织企业及委机关党务干部集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规，进一步规范党建基础性工作。三是于3月4日召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆剖析，认真开展批评和自我批评。
（3）关于“党建基础性工作不够规范”问题的整改。
整改情况：一是开展专项排查，于3月7日下发《关于开展全市国有企业党建工作专项排查整治行动实施方案》，重点围绕党建主体责任、党内政治生活制度、党建基础工作、党组织领导作用等4个方面10个问题进行排查规范整改。截至目前，共完成问题整改190个。二是定期通报预警，督促企业及时做好党组织换届等工作。累计下发未及时换届、预备党员未按期转正预警17条。三是于3月12日组织开展金华市国有企业党务干部业务专题培训，集中学习国有企业换届选举、发展党员程序、党费使用和管理、“三会一课”制度等党建应知应会知识，进一步规范党建基础性工作。四是开展基层党组织“五星争创”星级评定，评出国企“五星基层党组织”84家，“四星基层党组织”197家，倒排“三星基层党组织”18家，推动国企党建工作水平全域提升、全面进步。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0579-83189837，邮政信箱：金华市八一南街387号信华大楼609办公室。